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畢節市人民政府辦公室關于印發規范農村集體建設用地管理的工作方案的通知(畢府辦發〔2018〕57號)

來源:畢節市人民政府辦公室發布日期:2019-01-04 17:38:51瀏覽次數: 文章字號:

索引號 BJ0001/2019-00076 生成日期 2019-01-04
主題 其他 發布機構 畢節市人民政府辦公室
文件編號 畢府辦發〔2018〕57號 是否有效

畢節市人民政府辦公室關于印發

規范農村集體建設用地管理的工作方案的通知

畢府辦發〔201857

 

各縣(自治縣、區)人民政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

《規范農村集體建設用地管理的工作方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

 

畢節市人民政府辦公室    

20181229日      

    (此件公開發布)

 


 

規范農村集體建設用地管理的工作方案

 

近年來,隨著畢節試驗區經濟社會發展,農村面貌發生巨大變化,城鄉結合部、交通沿線,壩區周邊等區域非法買賣、轉讓集體土地和違反規劃占地建房等問題較為突出。為進一步加強土地管理,規范我市農村集體建設用地管理秩序,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《貴州省土地管理條例》等法律法規和相關政策,結合我市實際,制定本工作方案。

一、工作目標

全面貫徹落實習近平總書記關于耕地保護、生態建設和對畢節試驗區的重要指示精神,踐行十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地的基本國策,堅持堵疏結合,標本兼治,綜合治理,重在治本的原則,通過源頭嚴管、過程嚴控、違法嚴處等措施,堅決遏制農村集體土地非法轉讓、買賣違法行為蔓延的勢頭,確保農村集體土地利用規范有序,監管有力有效,各類合法建設用地需求得到有效滿足,促進畢節試驗區經濟社會更好更快發展。

二、重點任務

(一)源頭嚴管

1.堅持規劃引領。按照好用、好懂、好編的原則,結合鄉村振興戰略,進一步修編完善鄉(鎮、街道)建設總體規劃,30戶以上自然村寨為單位的村莊規劃及村級土地利用規劃,合理安排生活、生產、生態區,在鄉(鎮、街道)、村(居)合理布局建設用地空間,保障合理用地需求,規范農村宅基地和其他項目建設用地設置,鼓勵和引導規劃區外的散居農戶逐步搬遷到小城鎮、中心村和30戶以上的農村村民點。

2.嚴格規劃許可。農村村民建房和其他項目建設用地選址須符合集鎮規劃、村莊規劃和村土地利用規劃,并按程序辦理《鄉村建設規劃許可證》,在規劃許可證規定的時間內動工建設,確需延期的,應在規定時間申請,不按規定動工建設且未申請延期的,規劃許可證自行失效;農村村民確需拆除重建的危房,或因分戶、結婚等原因需改建、擴建房屋的,需向所在地村(居)、鄉(鎮、街道)提出申請,經鄉(鎮、街道)初審后報縣級城鄉規劃主管部門審核;嚴禁未經批準擅自在集體土地上進行項目建設和新建、改建、擴建房屋。

3.強化規劃管控。農村村民建房和其他集體建設項目應在鄉(鎮、街道)、村莊規劃區內的土地利用規劃確定的建設用地范圍內依法合理建設。各縣(自治縣、區)應結合實際依法報批、預留一定數量集體建設用地滿足鄉(鎮、街道)村(居)建設需求;要充分利用村內現有空閑地、老宅基地及廢棄地等土地資源,集約高效建設農村新社區;嚴禁以任何形式非法審批農村宅基地和其他項目建設用地,嚴禁非法買賣、轉讓集體建設用地使用權。

4.規范許可審批。嚴格執行土地、規劃法律法規和《貴州省鄉村建設規劃許可證實施辦法(試行)》《貴州省加強農村宅基地管理的實施意見》《貴州省加強農村住房規劃建設管理的實施意見》等規定的許可審批程序。

(二)過程嚴控

1.加強批后監管。鄉(鎮、街道)政府(辦事處)要組織對批準的集體建設用地或宅基地實施動態監管,督促指導用地者嚴格按照批準的用地面積、規劃位置、動工時間、批準用途使用土地,防止閑置土地、超面積用地、不按批準位置、用途使用土地,非法買賣等行為發生。

2.注重源頭防范。各縣(自治縣、區)國土資源執法機構和鄉(鎮、街道)國土資源所要認真貫徹“預防為主,預防與查處相結合”的方針,按層級、分區域開展巡查,及時發現、制止、查處國土資源違法案件,把各類國土資源違法行為消滅在萌芽狀態,有效降低違法案件的發案率。

3.壓實層級責任。各縣(自治縣、區)人民政府(管委會)是轄區內農村集體建設用地管理工作的責任主體,要加強領導,細化方案,分解責任,強化調度,嚴格問責,確保各項規定落實。鄉(鎮、街道)是違法行為制止主體,要整合力量,聯合執法,延伸巡查網絡到村(居)組,堅持重心下移,關口前移,及時發現和制止違法行為。要發揮村民自治組織對本村集體建設用地的管理作用,用村規民約規范和約束建設用地行為。

4.建立聯動機制。各縣(自治縣、區)人民政府(管委會)和鄉(鎮、街道)政府(辦事處)要依法采取措施,對違法用地行為進行嚴控,公安、城鄉規劃、住建、文廣、供電、供水、農業等部門要結合部門職責,給予大力支持,主動配合,協助審查,對違反規劃,未經批準的違法用地項目依法依規進行查處。

(三)違法嚴處

使用農村集體建設用地必須符合相關規劃,依法申請獲得許可。以下違法違規行為,依法嚴肅查處:

1.買賣或者以其他形式非法轉讓農村集體土地的;

2.違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的;

3.違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房的;

4.未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用農村集體土地的;

5.擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的;

6.以其他形式非法占有、使用農村集體土地的。

按照區別對待、有保有壓、疏堵結合、既查事又查人的原則,對本方案下發前發生的違法行為,屬于基礎設施、脫貧攻堅、民生項目且可以完善手續的,依法辦理;對買賣、占用集體土地進行經營牟利的,依法嚴懲;對不作為、慢作為、亂作為的監管人員和執法人員,嚴肅問責。

三、保障措施

(一)強化領導。為確保工作落實到位,市人民政府成立分管副市長為組長,市督辦督查局、市公安局(分管常務工作的負責人)、市國土資源局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市文化廣電新聞出版局、市林業局、市農委、市水務局、畢節供電局等部門主要負責人為成員的領導小組,統一領導全市農村集體建設用地的規范管理工作。領導小組辦公室設在市國土資源局,承擔相關日常工作,負責調度、協調、綜合、督導等相關事宜。各縣(自治縣、區)人民政府(管委會)要比照市級成立相應機構,細化工作方案,加強組織領導,有序推動工作。

(二)強化宣傳。要廣泛利用傳統媒體和現代媒體,通過各種宣傳途徑,構建橫向到邊、縱向到底的宣傳網,形成宣傳合力;采取廣大群眾喜聞樂見、易于接受的方式,通過制作動漫、微博推送、建立微信群和QQ群、在廣播、電視黃金時段和報紙重要版面開設專欄,在村莊周圍、交通沿線選擇顯要位置書寫標語、拉掛橫幅,邀請專家以案釋法等方式,集中宣傳集體土地管理使用的法律法規和相關政策,使廣大群眾都知曉合法用地的途徑和違法用地的后果,增強法制意識,主動遠離違法。

(三)強化督導。市領導小組辦公室要發揮牽頭、協調作用,對各級各部門落實本方案,規范集體建設用地情況加強調度和指導,每月向領導小組報送工作信息,特殊情況隨時報告。根據工作推進情況,必要時由市領導小組辦公室牽頭,各相關職能部門配合共同組成督導組,對各縣(自治縣、區)的工作開展情況進行督導和檢查,準確發現和督促解決存在問題,適時召開工作調度會議,確保工作有效推進。市督辦督查局要配合開展好重點工作、重點區域的專項督查,及時發出督察意見書。

(四)強化問責。對農村集體建設用地規范管理工作中,紀律觀念喪失、責任意識淡薄,對轄區內違法建設行為聽之任之,不作為、慢作為、亂作為,履職不力、有法不依、執法不嚴、違法不究,徇私舞弊、包庇縱容,甚至甘當違法行為“保護傘”的責任單位和公職人員,將移送監察機關進行問責,情節嚴重涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

 

 

 

201914日印發

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