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畢節市公租房保障情況及下步思考

來源:市住建局住房保障科發布日期:2019-05-07 09:09:26瀏覽次數: 文章字號:

索引號 BJ0001/2019-01489 生成日期 2019-05-07
主題 其他 發布機構
文件編號 是否有效 有效

一、公租房保障工作現狀

(一)基本情況

畢節市廉租房項目開始建設時間為2007年,公租房項目開始建設時間為2011年,2014年廉租房不再有計劃,并與公租房并軌,統稱公租房。畢節市公租房從2016年起國家不再有公租房新建計劃。2007年至2015年,畢節市各縣(區)有公租房建設任務113732套,截止2019年4月底,在建10045套,竣工103687套(分配104041套),累計發放租賃補貼58086戶/次。

根據國家城鎮低收入和中等偏下收入人口人均擁有各類城鎮保障性住房面積小康指標核算公式:(公租房竣工面積+棚戶區改造安置住房竣工面積)÷(本年度城鎮人口×20%)。畢節市2019年一季度人均住房面積已達到19.87平方米,提前完成了國家在2020年應保人口人均擁有15平方米保障房的要求。由于公租房中的租賃補貼對象和棚戶區改造中的貨幣安置對象不納入統計范疇;公租房2016年后無新建計劃;棚戶區改造2019年國家調整計劃后,畢節市2019年計劃只有2018年計劃的十分之一;保障房竣工面積增量小于人口增量等因素影響,預計到2020年可能人均擁有保障面積將縮減到15平方米。

(二)制度建設情況

公租房的政策制定。公租房保障工作,按照“屬地管理”原則,實施保障的主體主要是各縣(區)人民政府(管委會),在保障政策的制定上,各縣(區)都嚴格按照國家和省的相關政策標準,結合當地實際具體制定并實施。從2007年起,各縣(區)針對不同的保障房源,陸續建立了廉租住房建設管理辦法和公租房管理實施細則。2014年公(租房)廉(租房)并軌后,各縣(區)在原來廉租房和公租房管理辦法的基礎上,進一步完善了公租房管理實施細則,明確了保障對象和保障方式。在隨著公租房實物保障逐步向租賃補貼保障方式轉變的情況下,2018年,各縣(區)在原來的廉租房保障家庭租賃補貼保障辦法的基礎上又進一步完善和出臺的保障辦法,正式將公租房保障家庭寫入保障辦法。目前的租賃補貼發放工作,主要實行差別化補貼保障,即根據被保障家庭收入情況和人均擁有自有產權住房面積的大小進行保障,且每戶保障面積不超過60平方米,即每一戶已保障家庭每月能獲得的租賃補貼資金:家庭人口數×(15平方米-家庭人均已擁有的自有產權住房面積)×保障標準資金(元/人.月.平方米)≤60平方米×保障標準資金(元/人.月.平方米)。

公租房的保障標準。目前,全市公租房基本保障條件為:低收入和中等偏下收入的住房困難家庭,以及符合條件的新就業無房職工、穩定就業的外來務工人員、進城落戶農民等群體。收入標準為不低于本地上年度城鎮人均可支配收入的70%,具體標準由各縣(區)根據當地情況確定;住房困難標準為家庭人居擁有自有住房建筑面積小于15平方米以下。其他具體保障標準由各縣(區)結合當地實際情況具體制定實施。

公租房的保障方式。目前主要是實物保障和貨幣保障(即租賃補貼)兩種,隨著實物保障房源的不斷減少,目前正逐步從實物保障方式向租賃補貼方式轉變。

公租房的優惠政策。對符合保障條件的特殊群體,如:殘疾人、鰥寡孤獨人員、復員退伍軍人、優撫對象、見義勇為等,各縣(區)都給與優先納入保障,對家庭條件非常困難的家庭,還可通過申請減免租金的方式予以優惠保障。

公租房的輪候退出。對已進入保障范圍的家庭,在無房源的前提下,都先行給予租賃補貼予以保障,實現了符合條件申請家庭的“應保盡保”工作。并在有房源的情況下,將根據保障對象的需求,實行輪候制度,按照審核通過先后順序給予保障。同時,各縣(區)每年還對已保障家庭定期不定期地進行復核,對已不再符合保障標準、違規等對象采取清退方式,以確保房源的有效流轉和租賃補貼資金的有效使用。

(三)后續管理情況

公租房租金方面,在充分考慮保障家庭的實際情況,確保保障家庭基本生活需求,各縣(區)在租金的收取上,都低于本地的市場租金,全市平均租金大概在每月每平方1元。物業管理方面,根據各小區的實際狀況和居民自行選擇,目前,各縣(區)的小區管理機構有聘請物業公司、政府代管和自行管理三種模式。聘請物業公司進行管理的,主要以成規模小區為主,物業費全市平均大概在每平方每月1元;政府代管的,主要以園區公租房小區為主,實行政府全額支付聘請物業管理人員或業主單位與居民共同出資聘請兩種情況;自行管理的,主要以小區居民自行選擇和物管公司不愿進入的小規模項目為主,由小區居民或業主單位自行管理。

二、存在的問題

(一)實物保障可分配房源不足

原因主要有:一是國家從2016年起就不再有新建計劃;二是從2016年以來公租房一直處于大量竣工交付使用階段,房源在不斷減少;三是部分項目因預期需求與實際需求存在差距,部分項目得不到有效使用。如:部分園區公租房因入住企業不足,部分配套建設的公租房未入住;部分鄉鎮教師公租房,因申報建設套數大于實際教師數量,部分房源未充分得到有效使用,以及部分建設點因學校撤并,部分配套建設的公租房也未充分得到有效使用。由于這些房源大部分建在遠離城鎮的園區和鄉鎮學校內,使得這類房源中的大部分都無法向普通待保障家庭提供。針對這些無法有效使用的公租房,目前,國家已采取向有房源需求的棚戶區改造、農村危房改造、移民、“雙創”辦、民政、文化、教育、縣(鄉)政府等部門,按規定進行移交,以確保公租房的有效盤活使用,截止目前,全市已盤活公租房64個項目7928套。以上三點就使得目前可分配的房源無法滿足進入實物輪候的待保障家庭的保障需求。

(二)租賃補貼發放工作重視不夠

畢節市加上威寧縣共有10個縣(區),2016年租賃補貼發放5734戶(5個縣開展發放工作),實物保障12379戶;2017年租賃補貼發放6594戶(6個縣開展發放工作),實物保障15268戶;2018年計劃租賃補貼發放5935戶(6個縣開展發放工作),實物保障10241戶;2019年一季度租賃補貼發放3013戶(6個縣開展發放工作),初步估計可能將實現實物保障2000戶。從2016年國家不再有公租房新建計劃,以及大量房源竣工交付使用來看,近兩年各縣(區)的可分配房源在急劇縮減,今后租賃補貼發放將是公租房保障的重點工作。但從2016年國家取消公租房新建計劃和分配進入高峰期,以及各縣(區)租賃補貼發放的情況來看,截止目前,各縣(區)還未對公租房保障方式的轉變引起高度重視,對租賃補貼的發放工作思考和認識還不足。針對這一現象,目前,市住建局已要求各縣(區),在確保工程質量和安全的前提下,加大實物房源的建設進度,確保房源盡快分配到保障家庭手中。同時,要求按照國家租賃補貼保障標準,在房源不足的情況下,結合本地實際,全力做好符合保障條件申報家庭的“應保盡保”工作。

三、下步思考

(一)抓資金到位建議各縣(區),及時將上級補助資金、本地財政預算資金、土地出讓總收入的3%、公積金增值收益扣除必要費用后的全部、公租房及配套商業設施的出租出售等資金匹配到位。合理安排資金使用,重點向在建項目傾斜。同時,要按照《省財政廳、住建廳關于印發<貴州省城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法>的通知》(黔財綜【2017】34號)文件精神,在取得當地財政部門的同意下,統籌用好用活中央和省級財政專項補助資金,嚴禁資金的挪用和閑置。

(二)抓建設不放。建議各縣(區),在確保工程質量和安全的前提下,加大在建項目的建設進度,完善配套基礎設施建設。同時,積極做好項目建設工程手續的完善工作,為竣工驗收交付提前做好準備,確保可分配房源的充足。

(三)抓保障覆蓋建議各縣(區),深入開展租賃補貼發發放調研工作,尤其是未申報租賃補貼發放計劃的縣(區),要摸清符合保障條件人群底數,確保將符合保障條件的對象,通過實物配租或租賃補貼的方式,納入保障范圍,做到“應保盡保”。

(四)抓分配管理。建議各縣(區),進一步規范合同文本、明確入住時間,嚴格按照分配程序,抓緊啟動已達到交付使用條件項目的分配工作,確保竣工項目盡快分配,群眾及時入住。同時,進一步加強后續管理,加強房源檔案和保障對象檔案建設工作,完善后續管理和小區物業管理,定期開展已保障家庭復查和房源使用檢查工作,對不再符合保障條件的家庭要及時清退,確保房源的不流失、不挪用和保障對象的精準保障,提高房源的有效流轉和租賃補貼資金的有效使用。

 

 

 

                                                                                                                                   畢節市住房和城鄉建設局                          

                                                                                                         2019年5月6日

 

 

 

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